江苏快3开奖直播百万:徐緒卿:民辦院校內涵建設——歷史經驗和現實思考

來源:SOHU  [  作者:中國教育三十人論壇   ]  責編:呂秀玲  |  侵權/違法舉報

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原標題:徐緒卿:民辦院校內涵建設——歷史經驗和現實思考

在本次論壇上,浙江樹人大學校長、博士生導師徐緒卿 受邀參會并在下午進行的主題為“民辦教育的內涵與轉型”的分論壇中發表演講《民辦院校內涵建設——歷史經驗和現實思考》。

徐緒卿

浙江樹人大學校長、博士生導師

這是一個命題作文,借此機會和同行交流民辦高校內涵建設問題。主要講兩個方面,第一,民辦高校內涵建設的歷史經驗和借鑒。第二,民辦高校內涵建設重點領域和問題。

今天在座的有很多老師從事民辦高等教育研究多年,我自己研究了20年,研究過程當中可以發現,最初西方學者是根據所有權來劃分學校類別的,公辦學校歸國家或政府部門所有,私立學校歸非政府組織所有。過去很長時期只有私立大學,而沒有公立大學。現代社會進步過程當中人們才逐步認識到私立高等教育的意義,所以政府在這方面花大力氣辦高等教育,并且也支持私立大學的發展。人們開始依據資金的來源來劃分學校性質。我自己認為,有一點是今天要補充的,就是根據現在社會發展的趨勢來看,慢慢的形成了公辦學校也在用民間的錢,民辦學校也在用國家的錢,根據大學的經營主體確定性質可能更加合理一些。

歷史是一面鏡子,看一個事件的發生發展,總能夠從歷史上找到原因。我們認為兩點成一線可能還不能說明問題,可能從許多點形成的曲線中才可以看清楚歷史的軌跡。對于私立大學的研究,我們發現,今天很多國家的大學都是私立、公立并行的,一部分國家的私立大學在國家高等教育當中占據非常高的地位,其中重要原因是在這些國家高等學校中有一批與公辦學校相媲美的頂尖的私立大學,他們與公立大學一起展示和支撐著國家高等教育的形象,美國大學排名前20位的絕大多數是私立大學,日本大學排名的前10中也有很多是私立大學,我們國家廈門大學、南開大學、復旦大學過去都是私立大學。2019年QS排名前50的大學中,大部分都是私立的,18所美國大學中,只有4所來自于公立的。

現代學校教育制度是西方發明的。我們研究私立學??梢苑⑾忠桓鑫侍?,世界上最早的大學都是教會大學或者民間大學,沒有公立大學。進一步研究說明,在相當長的時間中,大學只有私立的沒有公立的。有人認為中世紀有國王辦大學應該算公辦,但是我個人認為他們最多是批準辦學,而少有直接投入或者很少的投入,也沒有直接控制和經營學校,算不上公立大學,整個世界在相當長的歷史時期中大學都是私立的,沒有公立的。

歐美現存許多早期大學,建校年份早于建國年份。我把世界上大學發生建立的地區劃分為先發國家和后發國家。大學先發國家,是指大學早于民族國家建立的地區。后發國家是指18世紀以后建立大學體系的國家或者地區,這些地區的大學產生和建立的時候,已經有了比較強大的國家政權,公立大學與私立大學同時起步,由于大學的獨特作用和政府對大學的重視,公立大學始終處在優先優越發展地位,私立大學長期處在邊緣,難以形成發展優勢。二戰以后,大家對私立大學的認識發生了變化,特別在理論和實踐推動下私立大學的發展得到了重視,開始扶持和資助私立大學發展。

無論何種體制,私立高等教育的發展都經歷過艱難曲折的過程?;瘓浠八鄧攪⒋笱У姆⒄茍際遣凰忱?。

在社會主義國家,大家知道,由于人們錯誤的理解和經濟體制的自然矛盾,私立大學毫無例外被一度取消,所有社會主義國家基本上都取消了私立大學,在上個世紀的后半期隨著人們認識的改變和經濟體制轉型的展開才重新發展私立大學。我們研究過東歐、俄羅斯、越南等國家,在這些經濟體制轉型國家當中,中國民辦大學發展是最好的。

在資本主義國家,私立大學發展也是非常不順利的,法國大革命以后私立大學被一律取消。美國建國以后也一直想辦國家的大學,但是憲法沒有辦法通過,最后各州可以辦州立大學。因此美國沒有大學,只有各個州的大學。美國的私立大學我們看到排名前幾位的大學,都是建國以前的大學。美國私立大學發展也不是很樂觀的,因為占有75%的學校,只有不到25%的學生,與20年前相比,私立大學在校生規模已大幅萎縮減半。歐洲的許多私立大學由于國家體制變動比較小,沒有采用這種革命性的變化,而是采取政府撥款的方式逐步控制私立大學??杉?,整體而言,全世界私立大學的日子都不太好過。近幾年來,政府對公立大學的支持加大,生源?;賈濾攪⒋笱靠鲇?。當前無論是先發國家還是后發國家,私立大學整體規模都出現了萎縮的狀況。

接下來講民辦高校內涵建設重點領域和問題。中國屬于高等教育的后發國家,我們真正意義上的大學在19世紀后才起步的。國民政府成立以后馬上頒發了大學令,允許私立大學的存在,但是對私立大學還是有很多的限制。這些是民國時期的法規,長長一大串,我們現在只有《民辦教育促進法》和實施條例,還是比較少的。民國時代戰亂頻繁,政府自身難保,談不上對私立大學的支持。許多私立大學迫于經濟壓力,發展也很艱難,很多私立大學影響不小,最后迫于經費壓力不得不解散或者送給政府管理,廈門大學、南開大學1937年改為國立,復旦大學1941年送給政府。

新中國建立前夕,私立大學仍然占比較高的比例,政府曾經一度打算扶持和改造私立大學,后期由于安全問題加上經濟方面的原因,私立大學大量被合并,當然也有經濟體制方面的一些原因。

中國當代民辦院校實際上1993年以后發展起來的,1993年國家教委才開始審批民辦院校,我們學校就是1993年批的,以前的民辦大學都不是政府批的私立大學,有的是以公立的名義批出來的。我們在公辦院校鐵板一塊、一統天下的嚴峻環境中發展壯大起來的,從國情實際出發,借鑒國際經驗,政府在發展民辦院校中給予了重大期待,也給予了許多政策支持。

我們的民辦院校有很多特殊性:第一,民辦不私立。各種辦學資源屬于國有或公有,公共資源廣泛參與舉辦,浙江省算了一下一共13所民辦大學,最后只有1一2所沒有政府參與,其他多少都參與了,這個參與程度有多有少。第二,民辦院校私有屬性與公有制為主體的國家基本體制之間的存在矛盾和沖突,必須有政策的具體協調。第三,民辦院校舉辦群體的復雜性和舉辦動機的多樣性。第四,民辦院校的教師隊伍建設問題。第五,民辦院校發展的區域條件(經濟、文化)制約問題。

現在是我們發展的最好時機,盡管我們是屬于經濟體制改革的國家,但是我們已經突破了“姓社姓資”的束縛,明確了共同發展的目標,明晰了營利非營利的分類管理和多元發展。歷史和國際私立大學發展經驗告訴我們,在越來越劇烈的高等教育競爭當中,民辦院校應順應社會需求,抓住內涵建設,提升辦學質量,增強辦學實力,才有未來的發展前景。在這個過程當中,內涵建設主要有六個方面的問題:

第一,理念。現在理念多,沒有落實,趨同多。理念辦學是先導。

第二,質量,質量雖然是動態的或者是沒有止境的,但是還是有基本的標準的,國家大量的優質質量建設項目和我們應該是有份的。

第三,特色,特色比較難,但是還是少,我們雖然講的比較多,但是真正靜下心來做特色的比較少,大多數學?;舊廈揮行緯勺約汗袒奶厴?。

第四,師資,師資差距較大。總量不夠,結構不佳,高端缺乏,公辦院校博士比例平均都超過40%,而民辦本科院校只有10%,博士總量在個位數的學?;共簧?,這個差距非常大。

第五,治理,現在提出建設大學制度在民辦大學更加迫切,因為很多還是家族化的治理,有董事長沒有董事的情況非常多,內部關系沒理順。

第六,政策,政策目前問題也不少?!睹癜旖逃俳ā沸路ㄈ范朔擲喙芾?,意味著原有制度顛覆性的重建。政策供應短缺,我們參加過很多討論,現在還沒有達到要求。在這方面民辦學校的老師要多研究,多發表意見。

時間關系介紹這么多,謝謝大家!

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